福州市鼓楼区人民政府“十一五”服务业发展专项规划实施意见

鼓政综〔2007〕13号

各街道办事处，洪山镇政府，区直各办、局（公司），洪山科技园、福州软件园：

　　“十五”以来，我区服务业发展步伐明显加快，以沃尔玛、百安居为代表的国外知名企业落户鼓楼，农贸市场超市化改造，推动了商业业态变革，培育了永辉、超大等地方连锁商业企业的成功发展，使得以连锁经营、物流配送、电子商务为特征的新兴商贸业态占据了中心城区流通业的主流；东街口、南门兜等传统商圈影响力、辐射力不断扩展，八一七北路、五四路周边服务业聚集密度不断提高，现代化大都市中央商务区初具规模。“十五”以来，我区服务业总量以及增长率居全市前列，社会消费品零售总额由2001年的46.26亿元，提高到2006年的193.3亿元，年均增长33.1%；服务业就业人数占到总就业人数的72.8％，服务业的纳税约占全区税收总额的60—65%，服务业已成为城区经济中最活跃、份量最重的产业板块，对周边县市乃至全省全市的辐射和影响不断扩大。“十一五”期间，我区服务业进入结构升级、机制创新、资源整合、产业集聚的新阶段，为贯彻落实省、市发展服务业的部署，根据《福州市“十一五”服务业专项规划》要求，现结合我区实际，就 “十一五”服务业发展专项规划提出具体实施意见。
　　一、抓住机遇，把发展服务业作为提升综合竞争力的重要战略
　　“十五”期间，我区服务业虽然取得了长足的发展，但与国内先进城市相比，与海峡西岸省会核心区的要求相比，还存在很大差距，服务业中还是商贸、餐饮等传统服务业唱主角，在高层次的现代服务业中，除了金融、房产中介、信息服务等产业有较快发展外，会计、法律、教育、文化等其他现代知识型服务业发展相对迟缓，还不到服务业总量的10％，没有形成规模和集聚效应。除百货零售领域引进了一些知名的跨国企业外，其他服务行业中知名品牌很少。同时，技术含量高的高端服务业发展不足，难以与高新技术产业为主导的工业结构相匹配，服务业与第二产业之间的关联效应、反哺作用、带动作用不够。除五四路、湖东路等地段服务机构较密集外，城区西部、北部服务业发展相对滞后。即使在服务业密集发达的地区，其内在的协同效应也还不明显，没有形成较完整的产业链。
　　当前，正处于新一轮发展的重要战略机遇期，加快服务业发展面临许多有利条件。一是鼓楼作为“八闽首邑”，是全省全市的政治中心、经济中心、科技中心、文化中心、金融中心，发展服务业具有得天独厚的条件。二是随着我国加入wto过渡期的结束，一些有市场准入限制的领域将逐步放开或取消，尤其是服务贸易领域的对外开放进一步扩大，这为发展服务业带来新的机遇。三是目前全省人均gdp超过2000美元，我区人均超过3000美元，经济社会处于消费结构转型期，扩大服务消费逐渐成为提高城乡人民生活的重要内容，同时工业化、城市化步伐加快，进一步拓展了各类服务业发展的空间。我们要紧紧抓住服务业发展的新机遇，从融入海峡西岸经济区建设大格局，发挥核心城区带头示范、带动辐射、综合服务三大功能，构建都市型经济的高度，谋划和推进服务业发展，全面提升核心城区服务业发展水平。
　　二、明确定位，打造海峡西岸服务业第一强区
　　1、指导思想。以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，抓住实施cepa及中国—东盟自由贸易区的有利时机，围绕打造服务业强区的目标，以优化结构、扩大总量、增加就业、促进消费为重点，通过规划引导、技术创新、法制保障、人才支撑、品牌引领、产业集聚、开放带动、政策扶持等措施，加快发展生产性服务、生活性服务和专业性服务业，优化大都市服务功能，壮大服务产业，进一步提升城区生活品质和综合竞争力。
　　2、发展目标。
　　——坚持适度超前，持续发展，服务业的增长速度要高于国民经济整体增长，服务业（第三产业）的增加值快于全区gdp的年增长速度3%以上，年均增长速度在12%以上，到2010年，服务业（第三产业）增加值占鼓楼区gdp的比重达60%，从业人员占全社会从业人员的比重达80%，全区社会消费品零售总额每年增长13.8%，到2010年达286亿元。
　　——坚持统筹协调，全面发展，满足居民多层次需求，实现生产性和生活性服务业、重点领域和一般领域服务业之间的协调发展，力争经过5年的建设，到2010年初步建成现代化服务体系，基本形成统一开放、竞争有序的服务业大市场。
　　——坚持政府引导，市场运作。加大对服务业的引导推动力度，引导各类资源和创新要素向服务产业集聚,重点发展商贸、中介、社区服务、旅游文化、信息服务等有鼓楼特色的服务产业，扶持发展竞争力较强的大型服务企业集团，构建产业链较为完善、辐射能力较强的服务产业群。到2010年，我区服务业发展总体达到国内领先水平，成为服务全省、沟通两岸的海峡西岸服务业强区。
　　三、突出重点，着力培育壮大服务业支柱产业
　　1、盘整提升商贸物流业。围绕打造海西第一商贸强区的目标要求，继续实施“大市场、大商贸、大流通”发展战略，加快商贸结构调整，优化街区功能、商贸业态、商业网点的布局，抓住八一七路文化商业中轴线改造、乌山西路改造等市政道路拆迁改造契机，构建以中心商圈为核心，以大型商厦、超市为骨干，专业商场（超市）、连锁店、便利店为基础，专业街为纽带的多功能、高档次、强辐射的的现代化商贸物流体系。
　　（1）优化商贸布局。推进东、西、南、北、中五大板块商贸业错位经营、联动发展。中部：加快东街口传统商圈盘整，腾笼换鸟，吸引国际级的大百货、现代服务连锁企业进入，增强核心商圈的集聚势能；东部：以五四路中央商务区为主体，向湖东路等方面延伸，完善配套功能，形成商务板块；西部：积极推进黎明商用地块的挂牌及商业设施建设，集聚大型超市、餐饮，形成西部商贸繁荣发展的重要板块；南部：以冠亚广场、正大广场、东升商场以及茶亭街改造为框架，统筹规划，合理引导，培育发展高端百货业，振兴南门兜五一广场商圈；北部：盘整省体育中心商圈资源，引进一批体育健身、休闲养身、运动商品、餐饮娱乐等系列项目，建成与五四路中央商务区相配套的高级休闲区。
　　（2）做旺专业街区。以创建八一七北路、津泰路诚信街为契机，辐射、推动温泉路名店街、东街路电信通讯商品街、杨桥路房产中介服务街、湖东路金融街、南后街旅游文化街、温泉公园路风情酒吧街等10多条专业街、精品街建设，不断强化鼓楼的商贸特色，进一步增强对各类人流、物流的吸引力、集聚力。
　　（3）积极培育中高端零售业。积极推进以连锁经营、物流配送和电子商务为重要内容的现代流通业，大力发展新型业态。做大做强本地连锁龙头企业，重点扶持永辉、超大等连锁超市，进一步提升连锁经营的规模化和规范化水平；同时大力推动连锁业向多业种、多业态发展，积极引进国内外著名企业直接投资或通过兼并重组、特许经营等多种方式，嫁接改造连锁业。大力扶持发展物流配送，加快培育物流市场，通过对现有物流资源的重组、整合，催生一批有实力有影响的商贸物流企业，全面提高我区商贸业的技术水平、管理手段和组织化程度，增强综合竞争力。
　　（4）发展社区商业。适应城市社区发展和居民消费习惯的需要，按照规范标准，整合现有社区商业资源，推动连锁经营进社区，提高社区商业的经营档次和服务水平。大型社区商业以购物中心为重点，在加快社区生鲜食品超市、便利店、理发店、洗衣店、维修、家政、再生资源回收等配套网点建设的基础上，重点发展中高档中西餐馆、酒吧、美容美发、健身娱乐、文化休闲、商务票务、洗衣服务等功能齐全的商业群落。小型社区商业以“沿街式”商业为主，重点发展小型中西餐馆、便利店、美容美发、洗染等功能较全的便民利民商业网络。
　　（5）拓展电子商务，鼓励、支持商业企业应用现代商业信息系统，开办网上商店、虚拟购物中心，发展网上交易。积极推广条形码，加快电子数据交换、电子资金转拨、电子商务等技术在商贸流通业的应用，提高行业整体信息化水平。通过网络和交易平台，整合政府和各种行业资源，整合各行各业的产业链和企业的供应链，促进各类电子商务网站自身的发展和整个市场的发育，促进商流、物流、信息流和资金流的形成和流成。
　　2、加快发展中介咨询业。充分利用我区行政、金融、信息等资源优势以及对现代中介服务的巨大需求，以市场化、专业化为导向，加快社会中介组织建设，培育发展中介服务市场,大力发展会展、会计、律师、保险、咨询等服务业，特别是要力促毕马威国际会计公司等全球知名的中介服务公司落户开业，构建立足鼓楼、服务海西，广覆盖、多层次、多功能、高效便捷、服务优良、门类齐全的现代中介服务体系。
　　（1）培育中介中心。依托五四路中央商务区逐步扩大的品牌影响，吸引国内外知名专业中介机构来我区设立代表机构和开展业务合作,大力发展各种金融、保险、咨询、审计、会计、货运代理、拍卖典当等中介服务业，突出商务服务功能，不断集聚中介服务机构，形成中介服务产业群。针对各街区的资源优势和市场基础，发展各具特色的中介服务中心，在湖东路附近，继续发展金融、保险、证券等行业；在省、市工商局周边大力发展会计核算行业；在省高院和市中院周边大力发展法律咨询、代理等行业，使之成为律师事务所的集中地；借助市房地产交易中心迁移的机会，加强引导，争取在福屿形成新的房产中介集聚地。
　　（2）发展会展业。依托我区的区位、产业、贸易优势，利用国际会展中心、福建工业品展览大厦等会展资源，加快发展以国际性、特色化、贸易型为主导的会展业，培育名牌展、特色展和国际展，培植一批实力雄厚、有竞争力的会展企业，提高办展水平和会展业的吸引力。建立会展协作网络和公共信息平台，大力促进交通、旅游、食宿、通讯、翻译、广告、展览工程等会展配套服务的发展，构建完善会展服务产业链，形成会展产业集群，带动相关产业的发展。同时，加大商业创意运作力度，继续办好每年一届的“cbd商务文化节”，利用“5·18”海交会等重大招商盛会，策划推出系列有影响的商业会展宣传活动，挖掘市场热点，打造特色亮点，扩大消费内需。
　　（3）构建科技金融服务体系。大力发展科技评估、造价咨询、工程设计、工程监理、招标代理、项目管理等投资服务机构,加快构建以技术创新、技术交易、技术咨询、技术评估、风险投资、人才与信息沟通为主要内容的科技服务网络，为福州软件园、洪山科技园、金山鼓楼工业园等产业基地提供科技金融服务，促进技术与资本、项目与资金、市场与人才的有效对接，推动我区高新技术产业和园区经济加快发展。
　　3、大力拓展社区服务业。坚持“以人为本，服务居民”的方针，加强社区基础设施建设，进一步拓宽社区服务领域，创新服务方式，依托“数字鼓楼”的网络载体，构建网络化社区服务和保障组织，逐步形成以区级社区服务中心为龙头，街道社区服务中心为主体，居委会社区服务站为依托的社区服务设施体系，发展多元化、多层次的社区服务业，做大社区服务产业。
　　（1）发展便民利民的家政生活服务。适应居民日常生活服务需求和家务劳动社会化步伐，加快发展家政、看护、快递、家庭设备维护、保洁等新型服务业发展，推行家政、家教等行业的职业化管理，进一步规范发展美容、美发、美体和洗浴业，增强社会化生活服务功能。 “十一五”期间，在新建1至2个社区服务中心，完善社区服务站的同时，按照社会化、市场化、产业化的改革和发展要求，推进社区服务业的改革，在巩固和完善特困群体、优抚对象福利服务的基础上，大力拓展面向社区居民和单位的有偿服务项目，吸引社会各类资金兴建社区服务设施和创办社区服务实体，逐步建立多元化投入机制，培育多元化的服务实体，促进社区服务产业化发展。
　　（2）发展面向下岗失业人员的就业服务。加大政府对就业再就业工作的扶持和引导力度，发展公共就业服务机构，鼓励社会各方面大力发展就业服务。充分发挥三级就业网络作用，整合各类就业服务机构和辖区资源，为有就业愿望的人员提供更多的就业岗位，争取再就业率达到92%，失业率控制在2.1%以内，百分百社区达到充分就业标准，特别要采取切实有效的措施，重点解决零就业家庭的就业问题。建立就业再就业评价体系，进一步提高我区的劳动保障工作水平。
　　（3）发展面向老年人居家养老服务。加快公共老年服务设施和服务网络建设，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式发展养老服务业。鼓励社会资本以及港澳台外资兴办养老服务机构，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，支持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院等，为老年人创造良好的养老环境和条件。逐步扩大居家养老服务试点范围，在有条件的社区为孤寡老人雇请“公共保姆”。
　　4、培育扶持旅游文化业。鼓楼是闽都文化的发源地，有着深厚的文化底蕴，要充分依托地域优势和人文优势，优先发展“三坊七巷”旅游文化、温泉旅游文化和有地方特色餐饮美食文化，以三大旅游文化品牌为龙头，形成有联动效应的旅游文化产业。
　　（1）打造“三坊七巷”旅游文化品牌。 以 “三坊七巷”历史文化街区保护修复为契机，全力加强对“三坊七巷”文化品牌的宣传、策划、营销，推出光禄吟台、水榭戏台、则徐故里、科甲府第、文坛祖母等文化旅游线路和景点，开发以林则徐等历史名人为重点的名人系列文化，恢复南华剧场、曲艺剧场等传统文化活动场所，通过表演有浓厚地方特色的闽剧、尺唱、评话等，展示“三坊七巷”和闽都文化底蕴。同时，做好朱紫坊历史文化街区保护修复的准备工作，推进南后街文化商业街和寿山石文化城二、三期等项目建设，并通过举办元宵灯会、历史文化街区文物展及相关文艺创作等系列活动，扩大宣传，提升影响力，推动以“三坊七巷”为龙头的文化旅游产业发展。
　　（2）打造温泉旅游文化品牌。挖掘整理温泉文化，增加温泉文化感染力，引领时尚的温泉消费热潮。配合市有关部门做好温泉旅游的布局规划，结合温泉公园改扩建，打造有独特效应的温泉景观；倡导旧式澡堂文化与新潮的温泉文化双璧并存，继续引进若干高品位、上规模、有特色的温泉休闲企业，发展洗浴、保健、观光等行业，做足温泉文化的文章，做大温泉旅游产业。同时，整合“吃、住、行、商、游、购、娱”等要素，开发公园、商务、观光、购物等旅游休闲业，打造多元化旅游产业链。
　　（3）打造餐饮美食文化品牌。以闽菜为主，以国内外主流菜系为辅，发展多元化餐饮业，打造美食之都。加强引导和扶持老字号风味小吃，发展富有地方特色的餐饮业，继续引进国内外著名餐饮企业和不同国度、不同地区、不同风味的餐饮品牌，进一步丰富餐饮门类和品种。运用现代经营方式和服务技术改造餐饮业，倡导餐饮服务社会化，提高卫生质量标准，引导餐饮企业走连锁化、标准化发展路子，重点培育一批中式快餐连锁企业。
　　4、积极拓展信息服务业。鼓楼作为省会核心城区，信息基础设施较为完善，宽带网铺设覆盖率较高，企业和居民电脑拥有率及上网率居全省前列，信息服务需求旺盛，要依托辖区科技园区信息服务企业聚集，以及近年来 “数字鼓楼”建设累积的资源和品牌，以需求拉动建设，在应用中拓展项目，把信息服务产业培育成鼓楼的特强产业。
　　（1）做大软件信息产业。充分利用福州软件园软件企事业集聚的优势，集中力量发展具有自主知识产权的软件产品，大力推进企业承接软件项目外包服务，积极申请服务外包示范区认定，扶持壮大鑫诺、贝能、榕基、新大陆等重点骨干企业，强化骨干企业在各专业领域的竞争力，培育更多亿元以上企业，形成信息软件服务业核心竞争力。
　　（2）大力推广信息技术应用和信息资源开发利用。 大力扶持神州数码等重点企业，积极引进甲骨文等著名公司，进一步带动信息服务业发展。抓住台湾动漫产业西移的契机，依托省内传媒和动漫游戏衍生产品的优势，采取合作招商、委托招商、网络招商等形式，引进知名企业和成长性项目，着力打造“海西动漫谷”，形成新的亮点和增长点。
　　（3）培育发展信息服务市场。以现有的“信息广场”为核心，引导培育东街路通讯、信息服务街区，深化“数字鼓楼”建设，积极开发应用家政服务等便民利民的实用项目，建设鼓楼网上十大品牌和四大商业功能区的虚拟街市，构成数字化、信息化的虚拟省会中心网络商业圈。
　　四、加强保障，营造有利于服务业加快发展的良好环境
　　1、加大政策扶持力度，推动服务业更快发展。用足用活省市扶持发展服务业的有关政策，制定出台我区相关配套优惠政策，吸引更多服务企业到鼓楼发展。引导服务业企业进行规范的公司制度改革，鼓励应用现代技术改造提升传统服务贸易企业发展水平，重点扶持做大本地商贸物流、连锁经营的企业，促进现代服务业的集团化、网络化、品牌化经营，提高服务业的整体竞争力。
　　2、加大招商引资力度，增强现代服务业的国际竞争力。进一步推进商贸服务业全方位、多层次、多领域开放，充分发挥海峡西岸核心城区的区位优势，吸引国际国内各类服务企业来我区设立机构或开展业务。特别要利用近台优势，进一步加强与台湾服务业企业的合作，继续引进先进经营理念、经营技术、先进的组织形式和管理经验，推动服务业与国际接轨。不断创新服务业招商方式，采用现代信息手段，开发整合区域服务行业招商项目信息资源，建立健全服务业招商项目库，利用“5.18”、“9.8”等综合性投资贸易洽谈会及商贸业专场及招商会、网上招商等平台推介项目，力求做大服务业规模总量。
　　3、以“楼宇经济”为载体，拓展现代服务业的发展空间。依托鼓楼楼宇经济推介服务中心和全区楼宇招商网络，把引进发展服务业与盘活楼宇资源相结合，大力发展以楼宇为载体的会计、审计、律师、会展、资产评估、工程技术、发展决策、管理咨询、人力资源等专业中介服务业，在五四路等有基础的街区培育形成若干新兴服务机构聚集的专业楼群，努力引进一批国外500强的、国内知名的龙头服务业，提升省会中心城区的集聚力、辐射力和综合服务功能，做大辖区税源、增加财政收入。
　　4、积极发展私营个体经济，增强现代服务业发展活力。积极鼓励私营个体经济在更广泛的领域参与现代服务业发展，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，对私营个体经济实行与国有经济同等待遇，并在技术、管理、培训等方面提供必要的帮助。
　　5、以市场需求为导向，扩大服务业就业规模。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准，规范中介组织的市场行为，营造更加宽松的就业环境，鼓励下岗失业人员、事业单位分流人员、复转军人进入现代服务业就业。
　　6、整顿和规范市场经济秩序，营造统一开放有序的市场流通环境。围绕维护人民群众身体健康、生命安全和切身利益以及影响国民经济健康运行的重大问题深入开展专项整治工作。按照市里统一安排，重点抓好治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程"、打击商业欺诈以及在药品、医疗服务、建材、文化、通讯产品、会展业等市场领域的专项整治工作，同时继续打击制售假冒伪劣商品，严厉打击各类破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。
　　7、加强技术创新和人才培养，提升现代服务业整体水平。充分运用高新技术改造提升服务业，鼓励现代服务业企业应用信息技术，实现信息管理网络化。加快培养现代服务业所需的各类人才，特别要加快培养熟悉世贸组织规则的信息、金融、保险、各类中介服务等方面的专业人才，为提升现代服务业提供“人才支撑”。
　　8、推进社会事业改革，促进后勤服务社会化。推进企事业单位和机关后勤服务由自我服务为主向社会服务为主的转变，实行后勤服务市场化经营。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务企业。
　　9、加强服务贸易行业自律，塑造更多服务业品牌。引导各类服务贸易行业协会在诚信建设中发挥积极用用，建立行规行约和行业内信用档案，开展行业自律，对会员企业的失信行为进行业内惩戒，改善业内信用状况。建立由政府监管部门、各类授信机构、用人单位和公共事业单位包括媒体共同参加的市场联防机制，对失信企业和个人依法进行信用公示、警告提示、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政处罚等惩戒；对信用记录良好的企业，政府有关部门在工商年检、纳税服务、政府采购、贸易通关等方面给予政策性奖励，倡导诚信经营、品牌经营。

福州市鼓楼区人民政府

二零零七年三月十三日

主题词：经济 “十一五” 服务业 专项规划 实施意见 　

抄送：区委、人大、政协、纪委，存档。

福州市鼓楼区人民政府办公室 2007年3月13日印发

返回上页

返回首页